委員發言頻提“改革”總理回應“堅持向改革要動力”

每經編輯｜每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

國務院總理李克強3月4日下午來到全國政協經濟界和農業界代表團駐地參加聯組會議，聽取李毅中、張小濟等委員圍繞經濟發展、深化改革、上海自貿試驗區等問題的發言。

全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟在接受《每日經濟新聞》記者獨家專訪時說，他向李克強總理提了降低中高端消費品進口關稅、修訂國內法規、廢除棉花進口配額三項建議。

李克強在回應委員的建議時說，當前形勢依然錯綜復雜，矛盾和挑戰還較多，必須把控大局，集思廣益，做好預案，保持經濟穩中向好局面；必須堅持向改革要動力，更多釋放改革紅利。

需清理四五萬條隱性法規

張小濟說，他提的第一個建議是降低中高端消費品進口關稅。當他向李克強總理提完這個建議后，參會的財政部部長樓繼偉說，“這（中高端消費品國內外價格倒掛）跟關稅沒什么關系。”有參會的全國政協委員則建議：“沒關系的話，那就試試降低進口關稅。”

他提的第二個建議是國內法律法規的修訂問題，這個建議與現在正在試驗中的上海自由貿易試驗區有關，并引起了總理重視。

隨著全球治理結構發生變化，以前基于WTO框架下的談判方式、規則和標準，顯得有些落伍。現在興起的雙邊貿易協定和區域安排以及雙邊投資保護協定，標準都超出了WTO。這些新規則討論的不僅僅是邊境前的關稅和投資準入標準，也包括邊境后的壁壘問題。

而WTO也準備部分讓步，慢慢將一些成員的雙邊規則變成多邊規則。“所以不論參加不參加 （雙邊經貿協定和投資保護協定），人家讓不讓參加都沒有意義，這些標準將來會成為全球規則，這是一個趨勢。”張小濟說。

當然，沒有哪個國家邊境后沒有壁壘，發達國家亦如是，主要的投資準入壁壘都在邊境后。在國內，不僅存在上述問題，而且各部門為了利益，也想在投資審批環節插一腳。

“上海自貿區正在試驗的‘負面清單’并不解決邊境后問題，它解決的是投資準入前的問題。”張小濟說，“據我們了解，涉及投資環境的相關法律法規大多是邊境后的，有四五萬條。”

據悉，目前國務院給上海自貿區授權改革的只有涉及邊境前的三條——暫停外資“三法”。

張小濟建議，這四五萬條隱性法律法規需要清理，比如準入行業資質、注冊地點規定等，否則國內無法形成統一開放競爭有序的市場。“擴大對上海自貿區的授權，讓地方和企業來談哪些法律法規需要清理。”

他提出，光有上海的“負面清單”還不夠，需要中央決策動起來，像當年加入WTO那樣，修改了近兩萬條法律法規。“入世時是全國應考，大家都得做作業，現在沒有應考，就上海在做作業，并且只給了上海三條授權（上海自貿區內暫停外資‘三法’），授權太少。”

張小濟還指出，難點是修改以后能否真正實施。“這需硬性監督，去掉老規條之后，得立出不許倒回去的法律法規，否則市場一出現變化就倒退。”

建議廢除棉花進口配額

為了保護新疆棉農的利益，中國對棉花進口實行配額制，并且征收滑準稅，這使得國內紡織企業原材料成本高企。去年 《每日經濟新聞》曾報道，一家浙江紡企在美國南卡羅來納州投資2億多美元設廠。該企業認為，美國該州便宜的電價和幫助500人就業就有政府補貼，大于中美勞動力差價。十幾家紡企也將走這條路。

張小濟提出，取消棉花進口配額和棉花專營，差價部分對棉農進行財政直接補貼。“我提的這三個建議，都是改革的難點，都很難。”

全國政協常委、工信部前部長李毅中向李克強總理提了 “混合所有制給民企機會并促進國企改革”的建議。

“經過十多年的改革，事實上已經有很多國企進行了股份制改制，吸納了民營資本、外資，其中有絕對控股的、相對控股的、不控股的，也有退出的。”李毅中在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說，“下一步國企需要進一步改革，比如已經控股的，什么叫絕對控股，什么叫相對控股，應該根據不同行業來安排。”

他認為，現在絕對控股的大企業，下調控股比例的空間還很大，電信和石化的改革行業給出了比較好的信號。

但是，民企對混合所有制并不是沒有擔心。有的民營企業家看到央企資本塊頭太大，民企只有一點參股，沒有話語權，時間長了擔心被擠出和吃掉。

“這是可以理解的。有人提出，國企很大，但可以下放子公司，這樣不就小了一點。民營企業也說，一家民企實力不夠，幾家聯合起來，這樣資本量不就大了。”李毅中說，“總之，混合所有制方向明確，路徑也清晰，但在執行中肯定有各種各樣的問題，有這些問題不奇怪，要進一步探索實踐。”

張小濟說，在兩個多小時的座談中，李克強總理并沒有就具體建議表態，“他喜歡問問題和代表交流，并認真傾聽。”

針對委員的建議，李克強總理說，去年在經濟下行壓力加大的情況下，改革發展攻堅克難，取得了來之不易的新成績，其中也凝聚著經濟、農業界委員們的智慧和貢獻。當前形勢依然錯綜復雜，矛盾和挑戰還較多。必須把控大局，集思廣益，做好預案，保持經濟穩中向好局面；必須堅持向改革要動力，更多釋放改革紅利。