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          非行政許可審批事項(xiàng)占三成國務(wù)院著手清理

          2014-04-23 00:47:19

          每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

          非行政許可審批事項(xiàng)將退出歷史舞臺(tái)。

          繼各部委曬權(quán)力清單之后,行政審批制度改革再進(jìn)一步,昨日(4月22日)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)要求,將各類非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

          國務(wù)院此次清理的對(duì)象,是已向社會(huì)公開的國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)。

          一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,能否找到法律依據(jù),將成為非行政許可審批作廢與否的關(guān)鍵。

          非行政許可審批374項(xiàng)

          今年3月份,國務(wù)院曾經(jīng)集中公布了所屬部委保留的行政審批事項(xiàng)匯總清單。其中,大多數(shù)部委保留的權(quán)力清單中,還存在非行政許可審批。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門。

          根據(jù)上述匯總清單,正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng),其中行政許可861項(xiàng),非行政許可審批374項(xiàng),非行政許可審批所占比例為30.3%左右。

          以國家發(fā)改委為例,目前國家發(fā)改委共有行政審批事項(xiàng)25項(xiàng),其中行政許可12項(xiàng),非行政許可審批13項(xiàng),非行政許可審批占到所有保留權(quán)利的26%,其中包括卷煙、食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃等重要商品年度計(jì)劃。

          記者還發(fā)現(xiàn)國家工商總局共有行政審批事項(xiàng)7項(xiàng),其中行政許可3項(xiàng),非行政許可4項(xiàng)。在保留的非行政許可審批中,就包含商標(biāo)注冊這一項(xiàng)權(quán)力。

          江西九江艾菲爾貝類工藝廠董事長曹凱(化名)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“去年我就想注冊一個(gè)商標(biāo),有點(diǎn)兒麻煩,所以就耽誤到現(xiàn)在。”。去年,曹凱想注冊“明珠”商標(biāo),結(jié)果商標(biāo)局稱因?yàn)榕c“皖北明珠”相沖突,沒有給注冊,即便是后面再加上“貝殼”兩字都不行。如果按照國務(wù)院要求,商標(biāo)注冊的非行政許可審批將面臨被下放、取消或者轉(zhuǎn)為行政許可的命運(yùn)。

          蘭州工商局一名工作人員表示,當(dāng)前在工商系統(tǒng)內(nèi)部,有商標(biāo)注冊局專門從事商標(biāo)注冊,并且有很多代理公司都可以來代理商標(biāo)注冊。

          “商標(biāo)注冊不可能取消,如果下放到省級(jí)也不合適,商標(biāo)保護(hù)權(quán)是全國范圍的,這樣的話,商標(biāo)法需要修改。”上述工作人員表示憂慮,畢竟商標(biāo)注冊涉及全國范圍內(nèi)不能出現(xiàn)名稱沖突的案例。如果下放到省一級(jí),就需要省與省之間要有足夠的協(xié)調(diào)能力。

          “對(duì)于企業(yè)來講,肯定方便。”曹凱覺得,商標(biāo)是企業(yè)的統(tǒng)稱,要面向全國市場,而省與省之間怕有連接上的不便,但對(duì)于企業(yè)而言是一利好消息。

          部分地方率先取消

          早在1月份,國務(wù)院總理李克強(qiáng)就表示,“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消,確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可,其余一律廢止。”

          “這是個(gè)好事兒,這對(duì)行政審批制度改革來說,是一個(gè)重大舉措。”社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任,前國務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)如此表示。

          按照國務(wù)院要求,在這次《通知》印發(fā)后,非行政許可審批一年內(nèi)予以取消。今后,任何部門或單位不得在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定之外,設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。各部門的具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。

          “這次清理保留的行政審批項(xiàng)目有1235項(xiàng),里面其實(shí)既有行政許可,也有非許可的審批,現(xiàn)在對(duì)于很多部門來說,四分之一到三分之一都是非行政許可的審批。這一塊一旦廢除,對(duì)這些部門就是革命性的調(diào)整。”周漢華稱,非行政許可審批的取消,肯定會(huì)遇到阻力,

          在國務(wù)院宣布取消非行政許可審批之前,已有省份率先廢止非行政許可審批。在前不久天津公布的2014年版《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》中,天津已經(jīng)率先廢止了54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。非行政許可審批事項(xiàng)在天津成為歷史。

          值得注意的是,非行政許可審批的命運(yùn)目前并不明朗,法律依據(jù)在非行政許可改革中顯得至關(guān)重要。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,非行政許可審批的最大問題是審批過程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少,暗箱操作空間大。由于沒有法律約束,行政許可取消和下放不易,而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易。此消彼長,很難說行政審批改革的效果不被打折扣。

          周漢華認(rèn)為,這些非行政許可審批如果要轉(zhuǎn)為行政許可,必須要有法律依據(jù),下一步須盡快立法,通過立法上升為行政許可。

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