事關你我！治理“內卷式”競爭、轉變政府定價機制??新價格法修正草案作出這些改變

每經記者｜張懷水    每經編輯｜陳旭    

時隔27年，《中華人民共和國價格法》迎來了首次修訂。

7月24日，國家發展改革委、市場監管總局發布公告，就《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡稱《修正草案》）公開征求意見。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，《修正草案》共10條，涉及完善政府定價相關內容、明確不正當價格行為的認定標準以及健全價格違法行為法律責任等多方面內容。這也是價格法自1998年實施以來迎來的首次修訂。

國家發展改革委價格成本和認證中心主任盧延純親身參與了《修正草案》的前期調研和部分修訂工作。他在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，《修正草案》大致包括規范政府定價行為、規范經營者價格行為、健全價格監督檢查制度等方面。

“這次修訂，很重要的一個亮點就是定價方法的多元化，怎么去推進政府科學、規范定價。另一個特點就是堅持問題導向，根據市場、商業模式的變化與時俱進。”盧延純說。

變化一：

政府定價從定水平向定機制轉變

按照《修正草案》，價格法的第二十一條修改為：“制定政府指導價、政府定價，應當依據有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區差價和季節差價；政府指導價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規則等定價機制確定。”

而當前價格法第二十一條內容是：制定政府指導價、政府定價，應當依據有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區差價和季節差價。

中國人民大學法學院教授孟雁北接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，本次價格法修訂的一個亮點，就是確認政府定價可以由制定具體價格水平轉為制定定價機制。修正草案規定“政府指導價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規則等定價機制確定”，使政府定價方式更加多樣化，且明確了定價機關可以通過制定定價機制來確定政府定價的范圍和水平，從而更加靈活地反映市場供求變化。

變化二：

低價競爭范圍從“商品”擴大到“服務”

《修正草案》對價格法第十四條作出了多項修改。比如對第（二）項修改為：“在依法降價處理鮮活商品、季節性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經營者按照其定價規則以低于成本的價格傾銷；”

第（三）項修改為：“通過捏造散布漲價信息、囤積居奇、無正當理由超出成本大幅漲價等，哄抬商品或者服務價格；”

第（五）項修改為：“提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的消費者或者其他經營者實行價格歧視；”

如何理解上述修訂內容的變化？中國社會科學院大學法學院副教授韓偉接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，針對“內卷式”競爭問題，《修正草案》完善了低價傾銷行為有關條款。

首先是優化低價傾銷行為的構成要件。一看手段，即看其定價是否低于成本，舍本銷售；二看目的，看其是否是為了排擠競爭對手或者獨占市場，即經營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客，占領市場，或者擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅逐競爭對手的目的。上述修改為加強監管執法提供了有力法律支撐。

“其次，適用范圍由‘商品’擴大至‘商品或者服務’。”韓偉進一步向記者表示，隨著經濟社會發展，服務業也可能出現低價傾銷行為，如經營者在提供服務時，以明顯低于成本的價格引流、排擠競爭對手，不利于維護市場價格秩序，需要予以規范。同時明確對有正當理由的情況，可予以豁免。

盧延純對《每日經濟新聞》記者表示，這次價格法的修訂，非常鮮明的一個特點就是堅持問題導向，與時俱進。比如在規范經營者行為方面，防止“內卷式”競爭、低價傾銷、哄抬物價等，適用的范圍不僅僅是商品價格，進一步擴展到服務價格。

變化三：

新增不得利用算法等從事不正當價格行為

《每日經濟新聞》記者注意到，《修正草案》除了修訂部分條款內容以外，還在原有價格法的基礎上新增了部分內容。

比如對第十四條，增加一項作為第（九）項：“對經營場所內經營者收取不合理費用，或者對其交易價格進行不合理限制、附加不合理條件；”

同時，將第十四條原第（八）項修改為第（十）項。增加一款作為第二款：“經營者不得利用數據和算法、技術以及規則等從事前款規定的不正當價格行為。”

孟雁北向《每日經濟新聞》記者表示，隨著數字經濟時代經營者的商業模式、盈利模式發生重要變化，需要價格法對相關不正當價格行為進行規制，以回應監管實踐需求，這是修正草案特別增加“經營者不得利用數據和算法、技術以及規則從事前款規定的不正當價格行為”的原因。

盧延純對《每日經濟新聞》記者表示，1998年制定價格法時，并不存在通過數據、算法從事不正當價格的行為。新增這一條款，就是根據市場上出現的新情況提出來的。

封面圖片來源：新華社