京津冀差距根源在于公共政策差異

每經編輯｜每經記者 尚希 發自北京    

◎每經記者 尚希 發自北京

京津冀協同發展對于北京、天津、河北三地來說，都意味著新的機遇。三地之間的差距究竟該如何協調？生活水平、公共服務設施以及居民財富收入的巨大差異，會否隨著最終規劃的落定而慢慢縮小？

針對這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）昨日（5月10日）專訪了河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴。

NBD:三地之間的差距，是北京跑得太快，還是河北、天津跑得慢？這其中的根本原因是什么？

張貴：這依然是體制問題，在現有的機制下，公共基礎設施的投入不是來自于市場和企業，投入的主體依然是政府。而現在的局面則是分灶吃飯，各花各的錢，有多大的能力就干多大的事。對比北京和河北、天津，相對地，北京的財政投入更多，能力更大。在三地投入上，河北的財政和差距相比北京、天津非常大。因此在現有的財稅體制下，這樣的差距可以理解。

NBD：此次《京津冀協同發展規劃綱要》中提到了通過交通一體化以及產業升級轉移等領域的調整，在您看來，這能否從根本上改變這一局面？

張貴：一定程度上可以改善和緩解。現在投入主體是政府，但需求是多方面的，一體化的過程當中，涉及軌道交通、港口以及公路建設的項目，可以看到都試圖借助社會力量。包括組建京津冀軌道交通投資公司，社會的力量更多的參與進來。這也改變了之前單純靠政府投資的模式，現在PPP模式（公私合作模式）開始帶來新的發展機遇。從投資資金來源看，公共預算只是“預熱”，而政府主推的PPP，則可以在一定程度上緩解資金來源等困難。

NBD：如何緩解河北與其他兩地之間存在的差距？

張貴：三地合作要形成共贏。北京應該與河北、天津成立引導基金，一部分做基礎投入建設，差距就能得到緩解。另一方面便是借助社會資本的力量，現在三地之間的再投資，很多時候還是各自下一盤棋，有自己的地方預算，單純的政府投入遠遠不夠，還需要更多社會力量的進入。

NBD：之前的一項調查提到了“環京津貧困帶”的改變，在國際大都市北京和天津周圍，環繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口。如何改變這樣的發展現狀？

張貴：這些現象在當年被稱為“燈下黑”，目前，京津冀三地正在全力推進合作，實施交通一體化。河北、北京正在共同推進建設北京新機場臨空經濟區。河北、天津各投資10億元，組建了渤海津冀港口投資發展有限公司。特別是2014年以來，北京的很多產業正在進行疏解，從大紅門到動物園批發市場的產業轉移，將在一定程度上反哺和輻射當地。按照國家的發展周期，從短期到中長期，貧困帶的現象將逐漸減弱。