遼寧：寧可速度墊底也堅決“擠水分”

遼寧：在轉折中砥礪前行

2016年，是遼寧歷史上不平凡的一年。這一年，嚴肅查處拉票賄選案，著力凈化修復政治生態；這一年，頂住經濟下行壓力，寧可速度墊底也堅決“擠水分”；這一年，面對海內外社會各界的關注、質疑甚至唱衰，凝神聚力，面向未來扎扎實實打基礎、增后勁。

正在參加遼寧兩會的代表、委員認為，去年也是遼寧歷史上具有轉折意義的一年，從這里開始，遼寧以全新的面貌踏上實現全面建成小康社會和老工業基地全面振興的新征程。

雙管齊下　要風清氣正的政治生態也要干凈的數字

2016年，遼寧查處全國人大代表拉票賄選案和“擠水分”兩件大事，舉國關注。

人大代表拉票賄選影響惡劣。從查處賄選案入手，修復政治生態成為遼寧全面從嚴治黨的必然之舉。

“這一年，每個黨員、干部都受到了震撼心靈的教育，大家看到了中央、省委全面從嚴治黨、營造良好政治生態的決心。”遼寧省人大代表、本溪市委書記崔楓林說。

遼寧一項最新調查顯示，94．7％的民眾認為黨風政風有所改變或者明顯改變。民眾認為機關作風最突出的變化是“公款吃喝的少了”“講排場的少了”“工作態度好了、效率提高了”“深入基層調研的多了”。

在修復政治生態的同時，遼寧在經濟領域堅決“擠水分”。寧可數字難看，也不要摻了水的政績。

2016年，面臨世界經濟持續低迷和國內“三期疊加”的大環境，以重化工業和大宗商品為主的遼寧經濟面臨尤其大的壓力，再加上“擠水分”，一季度，遼寧經濟就出現了負增長。這是改革開放三十多年來，遼寧經濟首次負增長。是堅持把水分擠干凈還是慢慢來？遼寧選擇了前者。半年、三季度遼寧經濟繼續負增長，但基層的擔心卻減少了，相反信心在不斷增強。

“把水分擠干凈，以后可以輕裝上陣，心里反倒有底了。省委、省政府的決心讓我們吃了一顆定心丸。”遼寧省政協委員、昌圖縣政協副主席朱林的話代表了許多基層干部的想法。

“判斷遼寧2016年真實發展情況，要更多地到工廠、社區去看看。”遼寧省人大代表、沈陽物資集團有限責任公司董事長王軍鋒說。

大連市葵英街道林海社區80歲的申屠堂老人對社區食堂贊不絕口。他和78歲雙目失明的老伴一日三餐都靠社區食堂解決，“這可幫了我們兩個空巢老人的大忙了。”社區書記于麗琴告訴記者，社區食堂提供早、午、晚餐，對社區老人全部打折出售甚至免費提供，成本不足部分由區財政每年補貼20萬元。

決不讓經濟下行壓力傳導到民生上面，這是遼寧省委、省政府的堅定承諾。

2016年，遼寧養老金存在較大缺口，但沒有一個縣（市、區）欠發養老金。通過壓減一般支出、盤活存量資產、調整支出結構等辦法，醫療、教育、扶貧、低保等民生支出一分不差，財政支出中75％用于民生。

邊破邊立　改革積弊為未來打基礎

2016年，遼寧在改革的路上邁開大步前行，基礎在夯實，動能在積蓄，一個風清氣正的政務環境和誠信規范的營商環境正在形成。

沈陽市和平區南湖街道文安路社區書記兼主任胡靜琴被補選為省人大代表，“社區里的老百姓都說，咱身邊的人不跑不送也能選上人大代表，真和以前不一樣了！前不久市里的振興規劃發到社區征求意見，群眾爭相發言，提了200多條意見建議。大家參與振興的積極性更高了！”

“通過修復政治生態，把阻礙經濟發展的因素破除掉，遼寧的經濟發展會隨著政治清明而出現柳暗花明，這對遼寧發展的意義會隨著時間的推移越來越顯現出來。”遼寧省人大代表、省政府研究室黨組書記喬軍說。

鼎新革故，遼寧針對制約老工業基地發展的一系列深層次問題大動作改革。遼寧省人大代表、省發改委主任吳忠瓊印象最深的兩件事就是軟環境建設和國企改革。她說：“這兩個都是長期以來制約遼寧老工業基地發展的深層次問題。”

2016年，遼寧省政府批復組建了省交投集團、省水資源集團、省環保集團等7家省屬企業集團，各市也先后組建各類企業集團近40戶。“減少了財政供養人口，增加了市場主體，盤活了存量資產，減少了政府債務……”談起這項改革的好處，吳忠瓊一口氣數出了好多。

對于備受詬病的營商環境問題，遼寧省出臺了東北地區首部規范營商環境的省級地方法規，針對營商環境存在問題的各種暗訪、專項整頓在全省范圍內陸續展開。14個省轄市全部組建了行政審批（服務）局，省政府部門行政職權減少70％，38個省直部門和2個中直部門的422項審批事項全部進省政務服務中心，實現了“廳外無審批”。省會沈陽市則宣布了更加雄心勃勃的目標：力爭通過3年左右的努力，使沈陽的營商環境達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體的水平。

向好可期 從新起點走向全面振興

大連新銳天地傳媒有限公司2016年迎來了爆發式增長，銷售收入從2015年的3000萬元猛增到4億元。公司應用ＡＲ技術的產品“涂涂樂”讓孩子們實現了做神筆馬良的夢想――孩子們畫在紙上的畫，用ＩＰＡＤ等移動設備掃一掃，圖像就會在屏幕上動起來，這款產品已暢銷市場。

這家公司的紅火是遼寧新興產業發展的縮影。盡管經濟下行給調結構帶來更大壓力，但遼寧省委、省政府一邊頂住壓力擠水分，一邊堅定不移調結構。2016年1－11月份，遼寧省數控機床、新能源汽車和工業機器人產量分別增長21．3％、49．6％和28．7％。

沈陽機床集團搭載Ｉ5智能系統的高端機床訂單從2014的1000臺、2015的2000臺躍升到2016年的18000臺。“以租代售新商業模式下的機床產品回本大約要三年，只要挺過這兩三年，這些訂單帶來的利潤就會爆發式地體現出來。”沈陽機床股份有限公司總裁趙彪說。

作為一家老牌國企，沈陽機床正在砥礪前行。作為老工業基地，遼寧也是如此。

遼寧省政協委員、省政協經濟委員會主任李兵認為，雖然遼寧省工業發展仍然面臨多重困難和挑戰，但工業向好發展的積極因素不斷積累，工業企穩回升的基礎和態勢更加穩固。與此形成印證的是，2016年下半年以來，遼寧省工業用電量、貨運量等具有先導意義的經濟指標已經陸續開始由負轉正，地方財政收入也實現正增長。

2016年，中央密集出臺支持東北振興的政策措施，自貿區、沈大自主創新示范區、沈陽全面改革創新試驗區……“中央的這些政策效應會陸續顯現。”李兵說。

東北第一個國家級新區——大連金普新區2016年改革動作不斷：6月推出“建設項目聯審聯批”，將取得施工許可的時間從至少3個月壓縮至3個工作日；7月實現“五證一章、一照一碼”一日辦結；11月制定實施《財政投資項目優化審批流程方案》，審批時限由116個工作日壓縮至35個。遼寧省人大代表、新區黨工委副書記、管委會副主任劉德春說，“投資不過山海關”的說法在金普新區根本看不到一點影子。2016年，新區大項目接二連三：投資170億元的鯤鵬ＭＴＯ簽約落地，投資25億元的逸盛大化聚酯瓶片開工建設，投資55億美元的英特爾二期提前投產……成為經濟下行壓力下的遼寧乃至東北的一道靚麗風景。

遼寧省社會科學院副院長牟岱認為，營造良好政治生態的重要作用之一就是優化軟環境、激發市場主體活力、促進遼寧新一輪全面振興。經歷了修復政治生態和“擠水分”的遼寧，必將從一個新的起點走向未來。