多地財政分配引入競爭機制：河南159個縣“辯搶”8億元

每經編輯｜每經記者 胡健 實習生 周程程發自北京    

每經記者 胡健 實習生 周程程發自北京

上月底，河南省財政廳舉辦了一場特殊的“答辯會”。據《每日經濟新聞》記者了解，此次答辯會是河南省各個縣（市、區）為爭取財政資金而進行的競爭性分配財政資金嘗試。

2013年，河南省級財政共安排美麗鄉村建設資金8億元，而河南有159個縣(市、區)，其中21個縣級市、88個縣、50個市轄區。這也意味著8億元資金將被159個縣“辯搶”。

此前，財政部、國家發改委公示2013年節能減排財政政策綜合示范城市名單，也是通過競爭方式產生。

有分析指出，這是提高財政資金的使用效率的有益嘗試，而且是競爭機制正式引入財政分配領域的信號。

引入競爭機制/

按照河南省財政廳制定的辦法，此次公開競爭的成績分兩部分：專家評審占70%，現場答辯占30%。最終，河南有70個縣(市、區)成為美麗鄉村建設試點。

實際上，這種競爭性分配財政資金的做法并不是始于河南省。早在2003年，廣東省佛山的南海區就開始在這一領域探索，至今已有10年歷史。

據了解，南海區每年都有5000萬元財政資金通過競爭性答辯的方式，確定最終的分配去向。決策、監督過程則會邀請人大、審計局、媒體等進行全程監督，通過公開透明來管好政府預算的大門。

業內人士認為，通過競爭性分配，能在眾多備選項目中選擇最能實現專項資金績效目標、使用效益最高或實施成本最低的項目，確保專項資金最大限度地發揮引導和拉動作用。佛山市財政局也總結稱其能夠充分發揮財政資金 “四兩撥千斤”的放大作用與乘數效應。

南海區的改革創新最終也獲得了財政部以及財政體制改革專家的肯定，財政部財政科學研究所所長賈康認為，佛山市南海區財政資金競爭性分配的創新做法，給他和許多專家都帶來了啟示，進一步完善后可以向全國推廣。

目前，西安、湖北等地也在財政分配上引入競爭機制。近期，廣西財政廳決定，在編制2014年自治區本級部門預算時，擴大實行財政專項資金競爭性分配的范圍。

廣西財政廳有關負責人表示，在目前自治區本級已經實行競爭性分配的32項財政專項資金基礎上，增加選取預算安排超過2000萬元(含2000萬元)且符合以下條件之一的財政專項資金實行競爭性分配。

實行競爭性分配的要求有三，一是分配對象主要為企業、市場化程度較高的專項資金；二是政府出資向社會購買服務的項目資金；三是分配對象主要為政府部門或下級財政的專項資金。

對于財政資金的競爭性分配，湖北省委常委、常務副省長王曉東撰文指出，通過引進競爭機制，建立“多中選好，好中選優”的項目優選機制，最終可以改變財政資金平均分配“撒胡椒面”的做法。

利于財政透明/

長期以來，部分地方政府部門在分配財政資金時，缺少詳細的實地研究，而采取“平均分配”的方式，會出現浪費財力的情況；或者相關部門實行自行“敲定”的方式，無法完全做到公正客觀，裁量權失衡；有些地方甚至因為盲目考慮經濟利益，而采用“跑部錢進”的方式。

對此，中國人民大學經濟學院副院長劉元春告訴《每日經濟新聞》記者，“跑部錢進”實際上也是在競爭，但這種競爭是一種非規范的競爭，是一種不透明的競爭，因此會帶來很多負面的效應。

“目前整體來看競爭機制引入財政分配領域，比如說，資金組合、審核內容、專家體系、評選標準等方面都公開，采取比較透明的機制，可以使下面的財政支付項目和處理有一個標準。可能資源浪費和不規范的行為就會大幅度減少，或者使這些競爭處于民眾的監督之下。”劉元春說。

在王曉東看來，引入競爭機制方面，有利于讓權力在陽光下運行，專項資金競爭性分配按照規范、公開、透明的原則和嚴格的程序實施，通過招投標、專家評審等方式作出決策，接受社會的廣泛監督，對打造陽光財政和透明政府起到較大的推動作用。

財稅改革也是十八屆三中全會重點提及的改革領域，公報中提到：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”

劉元春認為，引入競爭機制與三中全會要求的支出公開以及財政體系的綜合型改革都是有關聯的。

“因為下一步很多的改革都涉及財政資金的支出方式，必須要進行各方面的改革。以往的分配支出方式是按照規劃按照項目進行，現在的支出和相應的管理可能更透明，同時這種‘擇優分配’的原則會貫徹到各個地區。”劉元春說。

他同時指出，從十八屆三中全會所涉及的大的改革藍圖來看，財政分配引入競爭機制并不是最重要的，更多還是要求政府職能能夠得到根本性的轉變，各個部門要全力按照規范部署來推進整體改革。