千億縣“爆發期”將至，誰在領跑？

每經記者｜楊棄非    每經編輯｜劉艷美

圖片來源：湖北日報

縣城競爭，愈加成為各地競爭的新陣地。

日前，賽迪方略縣域經濟研究中心發布《2025中國縣域經濟高質量發展研究》報告，并發布新一份賽迪百強縣榜單。報告發布人，賽迪顧問副總裁、賽迪方略總經理兼縣域經濟研究中心主任余德彪指出，盡管今年榜單總體上變化不多，但競爭變得尤為激烈。

一個例子是，作為縣域經濟“領頭羊”，千億縣即將迎來“爆發期”，競爭也將更為激烈。數據顯示，去年，我國千億縣數量增加3個至62個，GDP超900億元的“準千億縣”達到21個。如余德彪所說，“這些縣城中八成至九成今年將成為千億縣，推動千億縣總量增至80個甚至90個以上，這是未來的核心”。

而隨著強縣加速擴容，全國經濟格局也將迎來變局。誰能贏得縣域經濟的未來？我們不妨先回顧過去10年百強縣的變化，尋找隱藏在數據中的“關鍵變量”。

十年百強縣變化：江蘇、湖北崛起，浙江、山東下降

縱觀今年百強縣榜單，“強者恒強”的局面仍然突出。縣域經濟常年發達的東部地區仍然是強縣集中的區域，其中，江蘇、浙江和山東各以25個、15個、12個百強縣居于前三位，且整體排名更為靠前。前十強中江蘇獨占6席，集中度可見一斑。

圖片來源：賽迪方略

與之相比，作為中西部領頭的省份，湖北、四川各有8個、7個百強縣，居于第四、第五位，但上榜縣均位于50名之后。而不少中西部省份僅有1個縣城入圍，甚至有8個省（區、市）顆粒無收。

但如果將時間線拉長，百強縣格局實則已發生了明顯變化，省份進退也頗為顯著。

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與10年前的百強縣格局相比，江蘇的增長也同樣突出。2016年，江蘇僅有17個百強縣，10年間增加了8個入圍縣，超過了絕大部分省份現有百強縣數量。

具體來看，大部分縣都實現了大幅度晉位。如東市從91名上升至35名、東臺市從85名上升至34名，都實現了超過50個位次的增幅；而邳州市、儀征市、高郵市、沛縣、沭陽縣、射陽縣、建湖縣、興化市、阜寧縣、漣水縣均在10年間挺進百強縣，推動江蘇縣域實現不同梯度均勻排布的態勢。

為什么是江蘇？此前有專家指出，長三角地區明顯呈現出“抱團”協作的趨勢，大城市和周邊縣在人口和產業上形成了緊密聯系。表現在江蘇縣域發展中，高增長縣城大都得益于與周邊城市的協同發展。

比如，如東、東臺兩地因海洋經濟而起，是南通、鹽城近年來向海發展的具體承載，往大了看，更得益于江蘇從全省層面對沿海經濟地區的總體布局。再比如，距離萬億城市僅剩“臨門一腳”的徐州，也帶動邳州、沛縣兩縣齊齊進入百強縣。

反過來，退出百強縣最多的浙江，也被“協同性不足”所拖累。

同為與上海直接相鄰的城市，蘇州包攬十強縣一半席位，而嘉興的海寧、平湖、嘉善和海鹽則出現了不同程度的位次下降。除了傳統產業面臨的周期性問題外，此前有專家曾告訴我們，過去，嘉興的“融滬”程度不比以蘇州為代表的江蘇城市。近年來，嘉興正在謀求加強與上海對接，作為“前哨站”的縣城也將再次尋找定位。

另一方面，各省份對縣域發展的重視程度不同，也直接影響了百強縣的表現。

以湖北和山東為例，據余德彪分析，湖北從全省層面對縣域發展給予重視，專門編制出臺了《湖北縣域經濟發展“十四五”規劃》，提出“百強進位、百強沖刺、百強儲備”的“三百戰略”，十年間“百強縣”增長了7個；而山東雖然縣域經濟底子好，但近年來支持力度逐步減小，帶來一定的制約，最終10個縣退出“百強縣”名單。

強縣“水位”拉升：湖北領頭，浙江、山東緊追

但總體上看，各省份“百強縣”的劇烈升降，根本上源于縣域經濟的快速發展。慢進也是退，成了各省份不得不面對的挑戰。

報告顯示，10年間，中國縣域GDP由33.1萬億元增長至48.3萬億元，年均復合增長率為5.6%，占全國GDP之比穩定在40%上下。其中，頭部對增勢的引領作用尤為顯著——去年，超七成千億縣GDP增速超全國水平。可以預見的是，隨著百強縣進入“千億”時代，競爭將變得更為激烈。

圖片來源：賽迪方略

而這一步已然近在眼前。如余德彪所說，去年，我國千億縣數量增加至62個，緊隨其后，GDP超900億元的“準千億縣”達到21個，800億元以上的縣域數量超過100個，而700億元以上縣域則接近150個。其中，象山、博羅、黃驊等地同比增加超過百億元，靈武、肥城等5地名義增速超10%，均極有可能在今年“過線”。

值得注意的是，若按他預測，今年千億縣有望突破80個，那么，該增量將成為有史以來極值，為千億縣增長曲線接上一個更陡峭的U型折線。

數據來源：賽迪方略

為何千億縣迎來“暴漲”？余德彪認為，一個重要原因是，縣域是制造業的主要承載地，隨著新型工業化的推動和新技術的發展，制造業發揮出新的動能和增長潛力，推動了工業大縣的集中發展。

工業對縣城的重要意義毋庸置疑。數據顯示，2023年，全國縣域第二產業增加值突破20萬億元，占GDP比重超過40%，高于全國38.3%的水平；縣域規上工業企業數量更達到23.6萬家，占全國總量的近49%。

而隨著千億縣數量的進一步擴充，地區縣域經濟格局也將迎來變化。

在去年經濟總量達到900~1000億元的縣城中，5個縣來自湖北，4個縣來自山東和浙江。隨著這些縣“破千”，湖北千億縣數量將達到6個，從去年各省份第11位拉升至第5位，而山東、浙江則將對居于首位的江蘇發起“攻勢”。

湖北為何能再次“領跑”？工業發揮的作用不容小覷。

作為離千億門檻最近的縣，宜都的增長源自對產業的不斷培育。一個常被當地人掛在嘴邊的故事是，2001年，醫藥企業東陽光在湖北多縣選址時，縣域經濟排名500名開外的宜都主動承接，開啟了與企業共同成長之路。

2023年，宜都東陽光基地銷售額達269.44億元，占宜都GDP近30%；目前，其生產的奧司他韋承擔了國內90%以上的需求用量、干蟲草約占全球市場的1/3。

湖北還期望進一步推動縣域工業發展。去年，湖北出臺《關于推動縣域工業高質量發展實施方案（2024—2027年）》，推動2027年縣域工業增加值占全省比重達到54％以上，讓每個縣域形成1~3個“搬不走、穩得住”的根植性主導產業。

縣域發展變局：邁入省域統籌新階段

不久前召開的中央城市工作會議，將“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”納入優化現代化城市體系的內容當中。隨著縣域經濟步入新時期，湖北的“突圍”還值得進一步挖掘。

縣域經濟一度是湖北的“心病”，縣域經濟不強更被視為“湖北高質量發展的突出短板”。

近年，湖北不僅將縣域經濟納入發展重要內容，還拿出了一整套系統性打法，先是選派干部赴先發地區學習，而后構建縣域經濟發展的政策體系。除了上述工業相關政策外，去年出臺的《湖北省縣域特色產業集群高質量發展實施方案》，更是深入縣域工業發展的細節。

在余德彪看來，縣域經濟發展已經到了省級統籌的階段。一個原因是，縣域發展愈加需要擴權賦能。

業內一種共識是，縣域發展還存在諸多約束，要強縣必先擴權。而如余德彪所說，省級統籌重在將資源直接釋放到縣域，包括下放經濟審批權限，提高縣域產業發展的效率，同時在合理范圍內給予更多能耗、土地指標和稅收傾斜。

余德彪也提醒，除了“松綁”之外，省級行政單位同樣也需要加強對縣域經濟的考核、評價和監督工作，以及時跟蹤縣域經濟的發展成色。

政策的針對性也同樣重要。與湖北類似，廣東也早早聚焦縣域經濟發展，推進百縣千鎮萬村高質量發展工程，但從去年百強縣和千億縣發展情況來看，仍有進一步提升的空間。在余德彪看來，廣東目前政策尚顯寬泛，有待進一步細化，包括加強對縣域支持和考核評價力度，逐步縮小廣東區域發展不平衡。

眼下，各地正在密集布局謀篇“十五五”。已有省份先行一步，加碼縣域經濟發展。

不久前，《中共四川省委 四川省人民政府關于推動新時代縣域經濟高質量發展的意見》對外公布，提出“抓強、壯干、提弱”發展思路，“抓強”意在打造更多百強縣百強區。突破正在醞釀——在天府國際機場的帶動下，全域簡陽市去年GDP已逼近900億元，即將邁向四川首個百強千億縣。